Какие дипломатические рестрикции предприняла Россия

Министр иностранных дел России Сергей Лавров, выступая после переговоров с сербским коллегой Николой Селаковичем, сообщил журналистам, как Москва ответит Вашингтону на введенные днем ранее санкции. Основная часть российских санкций касается ограничения работы американской дипломатической миссии в России и уравнивания условий работы американских дипломатов в России с российскими дипломатами в США.

• Россия рекомендовала послу США в России Джону Салливану вернуться в Вашингтон — это крайне редко применяемая мера. Обычно посла вызывают на консультации или отзывают власти его страны. Однако о формальном понижении уровня отношений между странами объявлено не было. Российский посол в США Анатолий Антонов с марта находится в России, он был приглашен для консультаций. О сроках его возвращения российские власти не сообщают, указывая, что консультации продолжаются и займут еще неопределенное время. «Рекомендацию» послу от помощника президента Юрия Ушакова главред журнала «Россия в глобальной политике» Федор Лукьянов называет эвфемизмом, похожим на тот, который российский МИД использовал, когда посла Антонова вызывали в Москву. «МИД настаивал, что это не отзыв, а приглашение, хотя фактически, конечно, это был отзыв, но формулировка была более мягкая. Здесь то же самое. Это фактически высылка. И он, конечно, должен уехать, потому что фактически руководитель страны пребывания сообщает ему, что его пребывание в данный момент в этой стране нецелесообразно», — говорит Лукьянов.

В 1952 году по решению Иосифа Сталина посол США Джордж Кеннан был объявлен персоной нон-грата. Кеннан — один из авторов политики «сдерживания».

• Москва вышлет десять американских дипломатов. Это симметричный ответ на решение США выслать такое же количество российских дипломатов, о чем Вашингтон объявил 15 апреля.
• Россия запретит США нанимать на работу в своих дипломатических учреждениях в России (посольство в Москве, генконсульство в Екатеринбурге) граждан России и третьих стран. Практика найма россиян и граждан других государств широко распространена в американской дипмиссии. Такие сотрудники часто нанимаются через госпредприятие «Инпредкадры» — филиал главного производственно-коммерческого управления по обслуживанию дипломатического корпуса (ГлавУпДК) при МИД России. Эта фирма заключает договор с российскими сотрудниками от имени посольства, что превращает их в «местнонанятый персонал» (locally employed staff), рассказывали ранее собеседники РБК.
• Москва прекращает действие меморандума 1992 года «О понимании в отношении «открытой суши». Он предписывает дипломатам среднего ранга уведомлять власти страны пребывания о своих поездках за пределы 25-мильного (40 км) радиуса вокруг столицы и города, где находится генконсульство. Американские дипломаты положения меморандума постоянно нарушают и не предоставляют в срок необходимые уведомления о поездках, объяснил на пресс-конференции Лавров. В частности, сообщил он, сотрудники аппарата военного атташе путешествовали по Центральной России без уведомления.
• Москва также ограничит число американских дипломатов, которые смогут приехать на работу в посольство в России в командировку. Ранее, как сообщил Лавров, в командировки приезжало неограниченное число сотрудников, что позволяло американцам активизировать работу по различным направлениям. Теперь Москва разрешит приезжать на временную работу только десяти сотрудникам в год.

Какие политические санкции вводит Россия

• Москва бессрочно закрыла въезд для шести действующих и двух бывших высокопоставленных сотрудников американской администрации. Список имен был опубликован, хотя Россия обычно публично не сообщает о том, кто попадает под ее санкции. Это симметричный ответ на введенные ранее американской стороной санкции против российских чиновников, сообщил глава МИДа.

Кто не сможет приехать:

1) генеральный прокурор Мэррик Гарланд;
2) директор Федерального бюро тюрем США Майкл Карвахаль;
3) министр внутренней безопасности США Алехандро Майоркас;
4) советник президента США по внутренней политике Сьюзан Райс;
5) директор ФБР Кристофер Рэй;
6) директор Национальной разведки США Эврил Хейнс;
7) бывший помощник президента США по национальной безопасности Джон Болтон;
8) бывший директор ЦРУ Роберт Вулси.

• Россия также полностью прекратит деятельность американских фондов и НПО, подконтрольных Госдепартаменту и другим американским государственным структурам. Как указано в заявлении МИДа, эта работа, которая ведется давно и планомерно, будет доведена до конца «на фоне того, что США не намерены сокращать размах своих подрывных усилий, осуществляемых системно с опорой на разветвленную законодательную базу».

За последние годы число американских фондов в России заметно сократилось. Многие были объявлены нежелательными организациями и были вынуждены свернуть свою работу — например, Ford Foundation, MacArthur Foundation, USAID, US Russia foundation, перечисляет гендиректор Российского совета по международным делам Андрей Кортунов. «Кроме того, были объявлены нежелательными некоторые исследовательские центры, которые, может, и не имели здесь своих представительств, но работали по тематике, например Atlantic Council, German Marshall Fund. Поэтому если говорить о структурах, которые имеют в России свои филиалы, их осталось совсем немного. Например, Московский Центр Карнеги, — говорит эксперт. — Я не хочу спровоцировать негативных решений, но в принципе он тоже является естественной целью, поскольку организация заметная, много публикует в том числе по острополитическим вопросам. Конечно, можно придраться, если захотеть».

Кроме того, добавляет он, в России по-прежнему присутствует American Chamber of Commerce, работает US Russia Business Council и другие. Кроме того, продолжает Кортунов, есть еще категория исследовательских структур, которые если попадут в список нежелательных, то с ними будет фактически невозможно работать. «И таких организаций пока еще много. Это и Council on Foreign Relations, Center for Strategic and International Studies, Brookings, Heritage Foundation», — отмечает эксперт. Также, добавляет он, «при желании» под удар могут попасть и американские СМИ: «Голос Америки», «Радио Свобода» и другие. «Есть всякие CNN, ABC, CBC. Если захотеть, можно найти организации и доноров», — говорит Кортунов.

Чем еще пригрозила Москва

• Если США не откажутся от конфронтационного курса, Москва продолжит оказывать давление на работу посольства. Диппредставительствам США могут предписать уменьшить до 300 человек численность персонала в России. Тем самым будет установлен реальный паритет по числу дипсотрудников обеих стран. Сейчас в обеих дипмиссиях числится по 455 человек, но с американской стороны это все сотрудники посольства и генконсульства, а с российской засчитываются еще 155 человек, которые работают в постпредстве при ООН в Нью-Йорке. Они при этом совершенно не занимаются двусторонними отношениями, то есть по факту численность российских дипломатов в посольстве ниже, указал Лавров.
• Не исключила Москва и возможности экономических санкций. «Мы, конечно, понимаем ограниченность наших возможностей зеркально „ущемить“ американцев экономически», отмечено в заявлении МИДа, однако возможности для ответа есть и они могут быть задействованы, предупредил Лавров.

Есть ли возможности для улучшения отношений

Москва полностью не отказывается от предложения о проведении встречи президентов двух стран, следует из заявлений Лаврова. Когда это предложение прозвучало, оно было воспринято позитивно, сейчас ситуация анализируется, сказал Лавров.

Работа американских дипломатов в России становится «очень сложной, как и наших дипломатов в США», отмечает эксперт Лукьянов. «Наши дипслужбы в последние годы деградировали в силу отношений между странами. Предпринимались самые разные шаги с обеих сторон. В результате чего посольства оказались в крайне зажатом положении. Теперь еще более ограничиваются их возможности. Скажем так, какие отношения между странами, такие и возможности у посольств», — добавляет он. По мнению Лукьянова, ужесточение санкций снижает вероятность встречи Путина и Байдена. «Что такое саммит: это очень серьезная подготовительная работа, разработка повестки, в идеале подготовка документов. А здесь о чем можно говорить? Саммит о чем будет проходить? Я не вижу условий для него», — говорит он.

США ввели свои санкции 15 апреля. Прежде всего это дополнительные секторальные санкции в отношении российских облигаций федерального займа (ОФЗ). Министерство финансов США выпустило директиву, которая запрещает американским финансовым институтам участие в первичных размещениях облигаций Минфина России или Банка России независимо от валюты выпуска. Запрет распространяется на рублевые бумаги, которые будут выпущены после 14 июня 2021 года. Под ограничения попали более 30 физических и юридических лиц, в том числе и следственный изолятор в Симферополе. Также США объявили о высылке десяти российских дипломатов.