Как «большая война» на Донбассе, так и политическое урегулированное восточноукраинского кризиса маловероятны в ближайшем будущем; конфликт принимает затяжной характер, при том что уходит на второй план в отношениях России, ЕС и США, считают авторы доклада «Украинский вопрос: сценарии развития украинского кризиса», подготовленного аналитическим агентством «Внешняя политика» (есть в распоряжении у РБК) и представленного 13 июня.

«Долгосрочного решения украинского вопроса пока не просматривается. Большинство внешних участников ситуации занимают выжидательную позицию <…> Можно констатировать, что ключевой процесс ближайшего времени — формирование устойчивых рамок статус-кво, в которых кризис застынет на один-два электоральных цикла [на Украине]», — полагают авторы доклада Андрей Сушенцов и Николай Силаев.

Они видят четыре сценария развития украинского кризиса: «Движение в колее», «Киев на прицепе», «Коллапс и равнодушие» и «Угроза изоляции». При этом авторы подчеркивают, что эти сценарии могут реализоваться не в «чистом» виде, а в сочетании.

​"Движение в колее"

Согласно первому сценарию — «Движение в колее», Украина сохранит устойчивость политического режима при дальнейшей поддержке Запада, несмотря на возможный провал реформ Петра Порошенко. В этом случае нынешнее положение сохранится на «неопределенно долгий срок», Украина избегает экономического коллапса благодаря поддержке Международного валютного фонда, однако уверенность в Киеве как в ценном партнере у Запада снижается, как и заинтересованность в решении его проблем.

Это подталкивает Киев к всевозможным попыткам поддерживать военную напряженность на линиях соприкосновения сторон, так как Украина «стремится не допустить замораживания конфликта на Донбассе». «Украинские власти считают неприемлемой для себя ситуацию, когда существование непризнанных Донецкой и Луганской народных республик воспринимается всеми вовлеченными сторонами как своеобразная „новая норма“, неизбежное и долгосрочное явление», — пишут авторы доклада.

При этом они не исключают возможности провокации в отношении России, например, отправку диверсионных групп в Крым или попытки проведения военных учений в воздушном пространстве полуострова. Такие шаги могут предприниматься, чтобы представить Крым международной проблемой, полагают эксперты.

В рамках этого сценария не будет прогресса в сфере политического урегулирования конфликта на Донбассе, постоянные обстрелы и локальные столкновения между подразделениями непризнанных республик и украинскими войсками будут нормой, сохранится экономическая блокада Донбасса со стороны Украины, риторика международного сообщества не изменится.

«Киев на прицепе»

Другой вариант развития украинского кризиса — внутриполитическая дестабилизация страны при сохранении политической и экономической поддержки Запада. Согласно этому сценарию, парламент вступает в длительное противостояние с президентом, при этом усиливается роль полугосударственных военизированных групп в политическом процессе. Это может привести к массовых протестам и новым попыткам государственного переворота. «В таком сценарии урегулирование на Донбассе полностью блокируется. Одновременно нарастает риск возобновления военных действий», — говорится в докладе.

Запад продолжит поддерживать Киев и «враждебные» в отношении России силы, отмечают авторы доклада. Вашингтон сохранит вовлеченность в украинские дела, но при этом предоставит союзникам — Германии и Франции — больше инициативы, так как администрация американского президента Дональда Трампа, озадаченная внутриполитическими проблемами США, еще не определилась с подходом к Украине.

Основную роль в урегулировании украинского кризиса, согласно этому сценарию, будет играть канцлер Германии Ангела Меркель.

Однако Берлин не обладает теми рычагами давления на Киев, какие есть у Вашингтона, считают авторы доклада. «Россия и Запад будут взаимно блокировать односторонние действия друг друга в этом направлении, а кооперация между ними будет крайне затруднена», — полагают Сушенцов и Силаев.

«Коллапс и равнодушие»

Третий сценарий предполагает, что политическая ситуация внутри страны становится еще более шаткой, и Запад при этом сокращает поддержку Украины. Доступ Киева к финансовой помощи значительно ограничивается, возникает угроза нового экономического кризиса, который приводит к еще большей политической дестабилизации.

В этой ситуации Запад критикует украинское правительство за провал реформ, рост влияния радикальных националистов и саботаж Минских соглашений. США и ЕС начинают воспринимать Украину как «актив с отрицательной ценностью», при этом «идеологически антироссийский консенсус украинской элиты» начинает размываться, пишут авторы доклада.

Сам конфликт начинает развиваться в направлении заморозки по образцу приднестровского, при котором напряженность снижается, а сотрудничество постепенно усиливается. При этом рассматриваются возможности повышения самостоятельности Донецкой и Луганской народных республик. Однако в этой ситуации возникают риски провокации со стороны радикальных националистических групп, которые вряд ли захотят предавать «национальные интересы».

При данном сценарии сохранится взаимное недоверие России и Запада. В лучшем случае Россия, США и ЕС продолжат поддерживать своих союзников на Украине и в то же время сдерживать их от военных столкновений. В худшем случае — «гражданская война на Украине распространяется на новые территории страны, что приводит ее государственность на грань исчезновения», предостерегают авторы доклада.

«Угроза изоляции»

Четвертый вариант развития событий на Украине — сокращение западной поддержки при способности украинских политических элит сохранить контроль над ситуацией в стране. Роль праворадикальных вооруженных групп на Украине снижается, но при этом острая конкуренция внутри элит сохраняется. Однако она «не носит характер борьбы на уничтожение».

Без поддержки Запада Киев останавливает активное наступление на Донбассе и стремится сохранить «хрупкую» стабильность на востоке страны, что приводит к снижению напряженности. При этом возобновляются дискуссии об экономической цене разрыва отношения Украины и России. Украинские политики посещают Москву, встречаются с представителями российских политических и деловых кругов, чтобы попытаться восстановить торгово-экономические связи, прогнозируют авторы доклада.

«Прекратить трагедию на Донбассе»

Вне зависимости от того, как будут развиваться события, Киев не сможет справиться с самопровозглашёнными республиками Донбасса силовыми методами, при этом вряд ли пойдет на полное примирение с ними и никогда не откажется от этих территорий, считают авторы доклада. Это значит, что потенциал для конфликта останется, несмотря на ослабевающий интерес и усталость от украинского кризиса со стороны внешних игроков. Главная задача для Москвы, Вашингтона и Брюсселя — не превратить Украину в поле битвы между Россией и Западом, считают эксперты.

При этом авторы доклада не считает Россию участником конфликта и называют события на Украине гражданской войной.

С таких подходом не соглашаются западные эксперты. Ситуация, которая складывается на Донбассе, выглядит не как гражданская война, а как «российско-украинский конфликт», считает бывший американский посол на Украине, старший научный сотрудник Брукингского института в Вашингтоне Стивен Пайфер. Чтобы прекратить трагедию на Донбассе, Москва должна тоже внести свой вклад, а именно — соблюдать Минские соглашения и оказывать влияние на сепаратистов, сказал Пайфер РБК.

Проблема правительства Украины заключается в том, что оно оказалось в ловушке Минских соглашений, полагает профессор Университета Род-Айленда, в 1989—1990 гг. атташе американского посольства в Москве Николай Петро. Официально украинская власть обязалась исполнять Минские соглашения, но в то же время столкнулась с противодействием вооруженной оппозиции, которая грозит свергнуть правительство, если основные положения Минских соглашений будут воплощены в жизнь — сепаратисты амнистированы, а республикам Донбасса будет предоставлено больше автономии, полагает эксперт.

«Правительство стоит перед неразрешимой проблемой — оно не может в полной мере соблюдать Минские соглашения, так как сталкивается с угрозами внутри страны. С другой стороны — оно не может выйти из Минских соглашений, так как в этом случае рискует потерять внешнее финансирование», — объяснил Петро РБК.

Чем занимается «Внешняя политика»

Аналитическое агентство «Внешняя политика» — московская исследовательская организация; консультирует организации государственного и частного секторов в сфере международных отношений. Агентство основано в 2014 году выпускниками МГИМО. Руководитель агентства — Андрей Сушенцов, доцент кафедры прикладного анализа международных проблем МГИМО.