Россия начала готовиться к заморозке взносов за членство в Совете Европы

Россия близка к решению о заморозке части выплаты Совету Европы. Свое намерение власти объясняют тем, что ее делегация фактически не работает в парламентской структуре cовета, где против нее были введены санкции

Председатель Госдумы Сергей Нарышкин считает, что России не надо торопиться выплачивать всю сумму своего взноса в бюджет Совета Европы. Об этом он заявил в четверг на слушаниях «20 лет в Совете Европы: уроки и перспективы».

С призывом не платить к председателю Госдумы обратился лидер ЛДПР Владимир Жириновский. Этот призыв прозвучал не впервые: о возможности сократить размер взноса Нарышкин говорил еще в декабре прошлого года. Как и тогда, сейчас свое предложение Нарышкин объяснил тем, что Россия фактически не работает в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ). Весной 2014 года в ПАСЕ российская делегация была лишена некоторых ключевых полномочий, в частности — права голоса из-за несогласия большинства ее членов с присоединением Крыма к России. В ответ российская делегация отказалась принимать участие в работе ПАСЕ, а представители российской власти заговорили о возможности выхода из Совета Европы.

Трудно разделить

Несмотря на то что Нарышкин не исключал возможности ограничения суммы взноса уже год назад, решения до сих пор принято не было. В четверг Нарышкин сообщил, что обсудил вопрос с министром иностранных дел Сергеем Лавровым​​​​​ и тот поддержал его в том, что торопиться с выплатой полного размера взносов не стоит.

Технические вопросы решения о неуплате части взноса прорабатываются, сказал РБК председатель международного комитета Госдумы Алексей Пушков. Перспектива неуплаты части взноса в Совет Европы в случае продления санкции ПАСЕ в отношении российской делегации уже обсуждалась спикером Думы с представителями ассамблеи на зимней сессии в январе, напомнила РБК пресс-секретарь Нарышкина Евгения Чугунова. Сейчас все идет к тому, что такое решение будет принято, сказала она.

Председатель думского комитета по делам СНГ Леонид Слуцкий сообщил РБК, что технически не платить взнос в Совет Европы будет сложно. «Принципиально поддерживаю позицию [Нарышкина], но надо иметь в виду, что структура российского взноса такова, что на все четыре института Совета Европы — в комитет министров, ПАСЕ, конгресс местных и региональных властей и Европейский суд по правам человека — он неделим. Минфину в принципе можно поручить его разделить и вычесть долю ПАСЕ», — заявил Слуцкий.

По словам собеседника РБК в комитете, взнос России переводится единым траншем и на будущий год составляет около € 30 млн.

На сайте Совета Европы указано, что общий бюджет организации на 2015 год составляет почти € 417 млн, а взнос России составил € 32,8 млн. Взнос Украины, для сравнения, составляет € 4,3 млн.

Как развивались отношения России с западными институтами после присоединения Крыма

Европарламент

13 марта 2014 года Европарламент принял резолюцию, в которой говорилось о правомерности санкций в отношении России в случае присоединения Крыма. 17 марта председатель ЕП Мартин Шульц заявил, что считает прошедший в Крыму референдум за присоединение полуострова к России незаконным. Впоследствии резолюции с осуждением действий России принимались ЕП регулярно.

26 сентября евродепутату Ребекке Хармс, которая хотела посетить Россию для участия в рассмотрении дела украинской летчицы Натальи Савченко, было отказано во въезде в страну. В связи с этим Мартин Шульц направил протест российскому посольству.

В марте 2015 года ЕП принял резолюцию с требованием международного расследования убийства Бориса Немцова. Глава международного комитета Совфеда Константин Косачев заявил, что резолюцию «писали политики в сугубо политических целях». Представитель Следственного комитета РФ Владимир Маркин назвал европарламентариев «фантазерами».

В мае Комитет ЕП по иностранным делам призвал Евросоюз больше не считать Россию стратегическим партнером. В июне была принята резолюция ЕП, в которой говорится о необходимости разработки новой стратегии отношений с Россией.

В июне 15 европарламентариев создали группу «За новый диалог с Россией», депутаты из этой группы посетили РФ. В то же время в октябре на дебатах европарламентариев было раскритиковано военное вмешательство России в ситуацию в Сирии.

Европейский суд по правам человека

В июне 2014 года Минюст Украины подал иск против России в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). В иске оспаривалась правомерность присоединения Крыма к РФ. Позднее Украина подала в ЕСПЧ еще три иска, в которых оспаривала деятельность России в Крыму, Донецкой и Луганской областях. Министр юстиции Украины Павел Петренко подчеркнул, что за всю историю ЕСПЧ рассмотрел лишь 16 межгосударственных дел. «Мы фактически формируем судебную практику», — заявил он.

В октябре 2015 года председатель украинского правительства Арсений Яценюк заявил, что Украина рассчитывает получить по итогам рассмотрения исков компенсации на сумму 1 трлн гривен. «У нас нет гривен. Можем только напечатать. Никаких триллионов никто отдавать не будет. Мы им все долги простили», — прокомментировал это заявление глава Крыма Сергей Аксенов. Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков прокомментировал это так: «Крым — это территория России. Донбасс — это территория Украины. Причем тут 1 триллион? Не ясно».

НАТО

В апреле 2014 года на сайте НАТО был опубликован документ под заголовком: «Обвинения России: расставим точки над «и». В документе говорилось, что власть в Киеве легитимна, а референдум в Крыму — нет. Также в документе оправдывалось расширение НАТО и содержались заверения в давней готовности к партнерству с Россией.

В августе генсек НАТО Андерс фог Расмуссен в ходе встречи со спикером Верховной рады Украины Александром Турчиновым заявил: «Североатлантический альянс прекращает сотрудничество с Российской Федерацией, укрепляет коллективную оборону для защиты всех членов НАТО и принял решение увеличить уровень поддержки и сотрудничества с Украиной».

В июне 2015 года заместитель главы российского МИДа Алексей Мешков констатировал, что сотрудничество с НАТО действительно прекращено, ни одна из принятых ранее программ не работает.

Перед пересмотром

На вопрос о крайнем сроке выплат думские собеседники РБК отмечают лишь, что часть взноса должна быть перечислена до конца года. До этого времени будут действовать и санкции против российской делегации. Вопрос об их продлении может быть поднят в январе 2016 года на очередной сессии ПАСЕ.

Собеседник РБК, близкий к парламентской делегации в ПАСЕ, говорит, что в делегации идет дискуссия, ехать ли ей на зимнюю сессию. «Пушков считает, что мы не должны ехать. У Нарышкина, судя по его заявлению о взносе, тоже вызревает решение не ехать», — рассказал источник.

Делегация, скорее всего, все же ​​​поедет на зимнюю сессию ПАСЕ, в ходе которой решается вопрос о подтверждении полномочий делегаций всех стран-участниц, но, вероятно, в усеченном составе, сказали РБК два собеседника в Госдуме. По словам одного из них, делегация может поехать без председателя Госдумы Сергея Нарышкина.

Члены Совета Европы должны принимать участие в работе всех уставных органов организации, сказал РБК делегат ПАСЕ, сенатор из Нидерландов Тини Кокс. «Более того, государства-члены также обязаны исполнять свои финансовые обязательства, согласно статуту Совета Европы. Неисполнение этого требования может иметь серьезные последствия», — указывает Кокс.

«Оба решения: приостановка ассамблеей части полномочий российской делегации и ответная приостановка работы ею показали себя неэффективными и контрпродуктивными. Призываю обе стороны выйти из этого безвыходного положения как можно скорее», — говорит Кокс.

19 октября Нарышкин сказал, что российская делегация вернется в ПАСЕ только тогда, когда ей возвратят ее основные права в этой ассамблее, и прежде всего право голоса.

Совет Европы основан в 1949 году, а Россия вошла в него в 1996 году. С тех пор ее дважды лишали части полномочий — во время второй чеченской кампании и после присоединения Крыма.

Несмотря на то что вопрос о выплатах Совету Европы был поднят снова, Россия в принципе не намерена выходить из организации, следует из слов председателя международного комитета Совета Федерации Константина Косачева: «Дальнейшее членство России в Совете Европы отвечает нашим национальным интересам и для меня не подлежит сомнению, включая статус основного плательщика в бюджет организации, как это определено действующим российским законодательством» (цитата по «РИА Новости»). ​

Последствия выхода

Выход из Совета Европы приведет к тому, что россияне не смогут обращаться с жалобами в Европейский суд по правам человека, предупреждали правозащитники. Россия в последние годы лидировала по количеству обращений в ЕСПЧ, в 2014 году лидером стала Украина. ЕСПЧ не раз указывал на то, что Россия не исполняет решения суда в части изменения законодательства, ограничиваясь только выплатами компенсаций. В июле этого года Конституционный суд постановил, что Россия может отступить от выполнения решений ЕСПЧ, если эти решения нарушают Конституцию страны. После этого представители Министерства юстиции заявили, что Россия будет использовать это право в спорах вокруг дела ЮКОСа. В прошлом году ЕСПЧ обязал Россию выплатить € 1,86 млрд бывшим акционерам ЮКОСа.​​